2003年，在浙江工作期间，时任浙江省委书记习近平在总结浙江经济社会多年发展经验的基础上，鲜明提出“八八战略”，浙江随之开启新型工业化的新阶段。在“八八战略”的指引下，浙江制造业走出一条从低起点向高质量的前行之路，以全国1%的国土面积、4%的人口，创造了6%的GDP，成为中国经济的第一方阵。

2019年9月17日，在豫中大地，习近平总书记郑重叮咛：“一定要把我国制造业搞上去。”这声叮咛如一束光，再次照亮了浙江制造业的发展之路。

“八八战略”指引下

浙江制造业的发展历程

2004年底，在浙江省经济工作会议上，时任浙江省委书记习近平明确指出：要破解浙江发展瓶颈，必须切实转变经济发展方式，实施“腾笼换鸟”——“天育物有时，地生财有限，而人之欲无极。”“浙江只有凤凰涅槃，才能浴火重生。”由此，浙江正式揭开了“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的大幕。2005年，《浙江省先进制造业基地建设重点领域、关键技术和产品导向目录》出台，与此同时，浙江省经贸委还抓紧调研出台《浙江省限制和淘汰制造业落后生产能力目录》。针对浙江省内经济发展不平衡、地域差别较大的情况，浙江省经贸委还制定了《浙江省欠发达地区制造业发展目录》。在习近平同志的直接指导和推动下，浙江在要素市场化配置改革方面展开了探索：2005年1月，东阳市和义乌市的水权交易开创全国先河；同年，对六大高能耗行业实行差别电价改革和煤电价格联动改革，并在全国率先出台省级层面的生态补偿办法；2006年，启动工业用地“招拍挂”改革试点……2003-2007年，浙江规模以上工业增加值年均增长19.5%、利润增长22.9%，浙江工业向着又好又快奋力奔跑。

2008年，百年一遇的国际金融危机爆发，改写了全球制造的版图，正昂首阔步的浙江制造业再次进入低谷。面对风险与挑战，浙江省委、省政府带领全省人民发挥富有活力的体制机制优势，坚定不移地发展市场经济、民营经济、八大万亿产业，实施“两化融合”“四换三名”，不断导入现代元素、激活创新要素、转化创新成果，顶住了风，也扛住了雨，在抵抗风雨的过程中，也为建设先进制造业基地奠定了良好的基础。

“八八战略”指引下

浙江制造业的高质量发展组合拳

党的十九大明确提出，要加快建设制造强国，加快发展先进制造业。浙江省委、省政府明确提出要沿着“八八战略”指引的路子走下去，深入贯彻习近平总书记一系列关于制造强国战略的重要论述，作出重大部署，出台系列政策，打好制造业高质量发展。

全面实施数字经济“一号工程”。聚焦建设“三区三中心”，实施数字经济五年倍增计划，争创国家数字经济示范省。推进数字大湾区、城市大脑、移动支付之省等标志性项目建设，2019年数字经济核心产业增加值占GDP的10%，获批国家首批数字经济创新发展试验区，产业数字化指数全国第一。

加快传统制造业改造提升。先后召开传统制造业改造提升工作推进大会和现场推进会，实施全面改造提升传统制造业行动计划，深化分行业省级试点对标提升。实施18个县（市、区）振兴实体经济（传统产业改造）专项激励政策。2017年以来，依法依规淘汰6191家企业的落后和过剩产能，整治提升11万家“低散乱”企业（作坊），规上工业劳动生产率累计提高27.5%，现有在役工业机器人8.9万台。

深入实施创新驱动发展战略。全面实施“科技新政”，高水平推进国家自主创新示范区和科创大走廊建设，加强关键核心技术攻关，实施产业链协同创新。创建升级制造业创新中心15家、省级产业创新服务综合体98家、国家级企业技术中心131家，规上工业企业R&D经费支出占营业收入比重全国第一。

全力打造先进制造业集群。实施大湾区大花园大通道大都市区建设行动计划，加快推进“三廊四新区”建设，推进大湾区标志性工程，打造“万亩千亿”新产业平台。制定培育先进制造业集群行动计划，培育4个世界级先进制造业集群和15个优势制造业集群。

加快推进小微企业园建设提升。召开全省小微企业园建设提升暨“低散乱”整治推进大会，出台《关于加快小微企业园高质量发展的实施意见》，建成小微企业园777个，入园企业4.1万家，有效推动小微企业集聚发展、规范发展、提升发展、绿色发展、安全发展。

狠抓制造业重大项目投资。组织实施省市县长项目、“4+1”重大项目、“百项万亿”重大制造业项目、智能化技术改造项目，开展全球精准合作，组织重点项目大走访活动，狠抓项目投产达产。2017年以来完成重大制造业项目投资2845亿元、智能化技术改造项目投资4000亿元；2019年工作投资增长9.7%，高于全国5.4个百分点。

大力培育优质企业。启动实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”培育计划，深化企业“小升规”工作，形成一批有竞争力的优质企业。现有世界500强企业5家、营业收入超千亿元企业16家、“单项冠军”企业（产品）102家、“隐形冠军”企业122家、上市公司578家。

着力提升产品质量和品牌。出台《浙江省质量提升三年行动计划（2017-2019年）》《关于开展质量提升行动的实施意见》，召开全省质量大会，全力推进标准强省、质量强省、品牌强省和“浙江制造”建设，累计培育“品字标”企业971家、“浙江制造精品”975个。开展浙江制造“百网万品”拓市场专项行动，提升“浙江制造”市场份额。

推进企业减负和民营经济高质量发展。2016年以来共出台五批140条企业减负降本政策，在全国率先停征地方水利建设基金，率先固化一批政府购买服务项目等，累计为企业减负6190亿元。开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，清偿率全国第一。出台促进民营经济高质量发展31条政策举措，实施融资畅通工程。颁布《浙江省民营企业发展促进条例》，成为全国第一部促进民营企业发展的省级地方性法规。

全面推进“最多跑一次”改革。相继出台“最多跑一次”改革实施方案和行动方案，制定全省标准规范的全流程办事指南，颁布《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》，加快政府数字化转型，实现企业投资项目开工前审批“最多90天”。省委十四届六次全会提出，把“最多跑一次”的理念方法作风运用到省域治理各方面全过程。

全面深化“亩均论英雄”改革。召开深化“亩均论英雄”改革大会，建成“亩均论英雄”大数据平台，出台加快制造业企业资源要素优化配置改革意见，推进“标准地”改革。2019年完成11万家工业企业亩均效益综合评价，规上工业亩均税收、亩均增加值分别增长8.9%、16.5%。

深入开展“三服务”活动。2019年第一个工作日，省委启动“服务企业、服务群众、服务基层”活动，建立省市县联动、多部门协同的工作机制，行程问题清单、落实清单、责任清单，全年手机办理问题51.15万个（其中服务企业问题数15.91万个），办结问题50.85万个，办结率99.4%。

浙江高端装备制造业

全力提升创新能力

持续推进高端装备“双百”突破工程。围绕高端装备重点领域及短板装备，加大首台（套）产品培育认定和推广应用力度，完善首台（套）保险补偿机制。2019年，浙江新认定127项首台（套）产品；支持全省38个县（市、区）64个首台（套）保险补偿项目，保障8064台（套）总价14.58亿元的装备推广应用；9个项目获得中央财政保险补偿资金9934万元，带动全省30台套总价45.2亿元重大装备的推广应用。推进装备基础件创新发展，开展汽车产业整零协同创新试点，研究汽车产业整零协同创新发展的实施意见，同步组织确定《2019年度浙江省汽车产业整零协同创新储备项目清单》，着力提升汽车产业核心竞争力。

增强装备产业创新能力。提升首台（套）检测能力，完善相关标准、计量、检验检测方法和认证制度等，提升国家质检中心检验检测能力，对首台（套）产品质量等性能提供相应技术支撑。加强在浙国家重点实验室、工程研究中心、国家质检中心、企业技术中心、产业创新服务综合体等建设，提升检验检测能力。

支持金融服务创新。在完善首台（套）保险赔付补偿工作机制的基础上，鼓励金融机构面向装备制造业开展创新服务，共同推动产业高质量发展。鼓励保险机构根据市场需求，在中央和地方首台（套）保险补偿政策之外，创新险种、扩大承保范围。完善首台（套）融资租赁制度。鼓励有条件的融资租赁、金融租赁公司设立首台（套）租赁业务部。建立融资租赁与首台（套）产品生产企业对接机制，推动工业企业通过融资租赁方式加快生产装备改造升级。

落实税收扶持政策。落实国家重大技术装备税收优惠政策。企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可按一定比例实行所得税税额抵免。首台（套）产品按规定享受固定资产加速折旧政策，可采取缩短折旧年限或加速折旧的方法。落实嵌入式软件产品增值税即征即退政策，即企业销售首台（套）产品，按适用税率征收增值税后，对符合条件的嵌入式软件产品部分，增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策。

推动重点行业健康发展。制定出台浙江省培育先进制造业集群的政策文件，着力打造汽车制造和数字安防等先进制造业集群。打造大湾区世界级智能网联汽车产业集群，以杭州市、宁波市为核心，加强与台州市、金华市、湖州市、嘉兴市等地协同联动，提升建设宁波杭州湾新区、台州等汽车产业新型工业化产业示范基地，环杭州湾新区、台州等汽车产业新型工业化产业示范基地，环杭州湾规划布局一批汽车整车、关键零部件、新能源汽车、智能网联汽车研发制造基础，优化产业空间布局。重点发展新能源整车制造业，合理有序发展中高端关键零部件，加快突破智能网联汽车关键技术及车联网技术。加快船舶产业转型升级，进一步减轻企业负担，全面落实已有的企业减负降本政策，推动浙江船企差异化、智能化、绿色化发展。

推动传统装备产品高端化。大力推动传统装备产品智能化，加强新型传感器、人工智能、工业互联网、工业软件、智能控制等技术在智能装备中的集成应用，发展智能装备与系统。

深入开展“三服务”。围绕重点建设工程和政府投资项目，开展以首台（套）产品为重点的新产品（新技术、新装备）推介活动，进一步推动产需有效对接，扩大首台（套）产品应用市场。加强节能、节水、环保等领域的技术、工艺、装备推广应用。加大宣传推广力度。以浙江“政采云”平台为重点，建设首台（套）产品网上展示平台。鼓励和引导企业将首台（套）产品注册纳入浙江“政采云”平台政府采购标准商品库，按规定加入政府采购网上超市，有关行业馆、主题馆等。2019年，制造精品馆实现1484笔交易，交易总额5760.0万元。

正是因为以上举措，浙江首台（套）再创装备制造业新优势。浙江在全国率先开展装备制造业首台（套）产品认定工作，并持之以恒完善首台（套）产品推广应用等各项政策举措，有力推动了浙江装备制造业高质量发展。

六项工作全国率先开展：

2007年，率先开展装备制造业首台（套）产品认定；

2010年，率先实施对首台（套）产品的激励政策；

2013年，率先开展首台（套）产品风险补偿试点；

2014年，率先建立首台（套）重大技术装备保险补偿机制；

2017年，率先从招投标、政府采购等方面加快推广应用；

2019年，率先出台首台（套）产品政府首购制度。

四个方面取得显著成效：

一批重大装备取得突破。截至2019年，全省累计认定999项首台（套）产品（其中国内首台（套）58项），取得一批达到国际先进和国内领先水平的重大成果。

一批“卡脖子”技术得到解决。引导企业加强协同攻关，突破关键核心技术。

一批重大产品获得推广应用。通过首台（套）保险补偿政策和“政采云”平台，推动企业打破国外产品垄断，扩大国产设备的市场占有率。截至2019年，共支持首台（套）产品保险项目170个，带动106亿元、近万台套装备和40多亿元新材料的推广应用。

浙江制造业装备水平得到提升。助推制造业改造提升，全省重点工业企业的工业设备联网率、装备数控化率分别达到38.44%、57.93%。2018年新增工业机器人1.6万台，在役工业机器人数量达7.1万台。

数字经济

引领浙江“高质量发展”新纪元

浙江是发展数字经济的先行省份。早在2003年，浙江就启动了“数字浙江”建设，先后制定出台了系列政策文件；创建了首个国家信息经济示范区，首个中国跨境电子商务综合试验区，并成为“两化”深度融合国家示范区和全国数字经济发展的先行区。从数字技术导入到数字产业发展，浙江将数字经济提升到战略高度。2017年，浙江把数字经济列为“一号工程”，着力打造“三区三中心”；2018年，制定出台浙江省国家数字经济示范省建设方案和数字经济发展五年倍增计划；2019年，浙江全面落实“五个100”任务，设立100亿元的省数字经济产业投资基金，培育省级“无人工厂”“无人车间”114家、示范（试点）数字化园区101个，推进127个数字化重大项目建设，实施100个骨干数字企业扶持行动。推出的“百网万品”网上市场拓展专项活动，把制造大省的优质产品资源和网络强省的强大市场辐射能力相融合，为浙江制造在数字经济时代的发展提供了新的契机。

目前，浙江已将数字经济作为第一经济形态。2020年伊始，浙江省政府工作报告指出，将着重制定实施数字经生活新服务行动：促进生活性服务业数字化、传统零售企业数字化、夜间经济数字化，推进街区（商圈）数字化改造。这意味着，无论生产或生活，数字经济正在引领浙江走入“高质量发展”的新纪元。

浙江制造业高质量发展

示范创建县（市、区）的杭州风采

浙江省财政厅、浙江省经信厅联合实施制造业高质量发展示范县（市、区）创建财政专项激励政策，经过竞争性遴选并报浙江省政府批准，于2019年12月19日公布了浙江制造业高质量发展示范创建县（市、区）名单。其中，被人们称为“国际滨”的杭州市滨江区向高质量要想象力，杭州市萧山区是“新制造”创新强区，杭州市余杭区正在打造浙江全省制造业高质量发展赋能区、全国智能制造标杆区。

浙江制造业高质量发展典型企业

杭州杭氧股份有限公司是目前世界上最大的空气分离设备制造商，占有世界最大的空气分离设备市场份额。

中国（浙江）机器人及智能装备创新中心在浙江机器人应用居全国第一位的背景下组建，并以“自主创新”+“开放实验室”模式，打造共享性创新平台。

杭州汽轮机股份有限公司是全球最大的工业汽轮机制造企业，杭汽轮产品国内市场占有率高达69%，在全球市场占有率约为25%，与西门子、GE、三菱等国际知名企业实现同平台、同领域、同价格竞争。

卧龙是全球知名的电机及驱动解决方案制造商，“以全球电机NO.1”为目标。在此次疫情下，卧龙在最短时间内实现在国内的25家制造工厂中，除武汉ATB外的其他工厂均全面复工复产，全集团员工到岗率达95%。

中控是流程工业领域具有完整自主知识产权的工业自动化企业，完成了国内千万吨级炼油、大型化肥等石化、化工行业的绝大多数控制系统的首台套应用。

编者后记：

时代的发展，自有逻辑，从不以任何人的意志为转移。当今世界，全球经济格局面临纵深调整，浙江制造业正处于全面工业化攻坚期、深度工业化攻关期、产业智能化奠基期。面对中华民族伟大复兴的战略全局，面对世界百年未有之大变局，浙江省委、省政府吹响了制造业高质量发展的号角。我们相信，浙江将以新发展理念为引领，紧紧围绕全球先进制造业基地建设，进一步增强企业活力、完善创新体系、培育先进制造业集群、推行制造方式转变、构建全球化产业链、优化发展环境，着力打好工业基础高级化、产业链现代化攻坚战，坚定不移地走高质量发展之路，奋力建设全球先进制造业基地，在制造强国建设中作出浙江示范、贡献浙江力量。

钱江潮涌起，壮观天下无。星辰大海，浙江来了！制造业高质量发展是“学霸浙江”交出的优秀作业之一，德行干部培培训中心欢迎全国各地各级党政机关领导干部来浙江、来杭州“抄作业”！